图解｜市委五届三次全体（扩大）会议报告

另外一种解释是，它含有一个企业股权的回购条款，虽然现在企业占股权的大头，但是又有一个附加的协议，即在PPP项目运营以后的若干年内，政府逐步出钱把股权再买回来。

从保险来看，在市场准入上，近年来，为了改变大银行、小保险的金融格局，保险监管部门大量发放保险牌照，支持新设保险公司。当发展到较高水平，保险需求达到一定满足程度时，保险边际偏好和需求会下降。

如创业板的开通有再造一个市场的潜力，美国纳斯达克市场从开通到1999年的28年内，交易量就超过纽交所。目前，全国实有企业共计971万家，预计几年内中国公司总量将增加到1200万家，而上市公司仅1700余家，市场上存在着巨大的融资需求。2007年1月，中国银监会重新修订《金融租赁公司管理办法》，金融租赁步入正轨。还要有良好的流动性和安全性。比如银行有央行充当备用资金池，其他金融机构无法比拟。

近年来，信托业高速发展，信托资产从2005年的1935亿元，增长到2010年的30404亿元，5年内增长近15.7倍。逐利是人（及法人）的本性，证券投行的投资理财服务也属衍生的基本金融需求。1.根据垂直管理机构党组织职能和任务要求，加强党的自身建设。

逐步放宽对外资银行办理中间业务及收费业务的限制。我们只有坚持不懈地抓好党建，抓好思想政治教育，通过党员的先锋模范作用，才能使这种政治优势在激烈的竞争中转化为经营的优势。参照发达市场经济国家的公正信用报告法，制定有关法规，严格规范涉及信用记录、使用及评估活动的机构和组织行为。要办好一个机构网点遍布全国乃至世界各地，人员有几万甚至百万之众的国有企业或银行，需要有统一的思想基础和建立在这个思想基础上的企业文化和企业精神，这个思想基础就是每个人的坚定信仰、对社会主义现代化建设的信心和统一法人经营目标的追求。

就证券市场而言，在一个逐步开放的市场环境下，政府的职能主要是：建立一个完善的法律法规体系，确保市场的透明、公正和效率。在我国现有的体制和发展条件下，混业还是分业经营显然不是一个简单的业务范围的选择问题，将取决于以下两个条件，一是体制性矛盾的解决程度。

完善银行信贷登记系统，在实现所有金融机构在授权范围内可以随时查询到与其有信贷关系的企业的资信状况基础上，拓展其现有功能。对于各种风险的控制要建立科学的量化模型。对真正呆滞的贷款，应拿出具体办法，允许商业银行开办投资银行的一些业务品种，并建立审批制度，批准减免利息，据实缩水，包装重组，国内外竞标拍售。社会监督的核心要注重加大会计师事务所、律师事务所等中介机构及其从业人员的责任，促使其切实履行勤勉尽责、诚实信用的责任。

作为省级以下的分支机构，改革的自主程度有限，不能不等上面出政策。当前重点要抓好两项工作，一项是要理顺协会内部体制，尽快明确地方协会的地位，形成全国统一的行业自律组织，发挥地方协会一线作用。另一方面，通过资产整合也有利于金融机构迅速提高资本规模和实力。五、以加入WTO为契机，加强监管，规范和发展证券市场 我国加入WTO后，政府的职能将做较大的调整。

（三）在发展中逐步化解金融风险。金融期货市场的建立，重点做好标的物的选择、合约设计、风险控制、市场监管等工作。

（本文曾于2001年12月在中央党校学习时作大会发言交流，并获中央党校2001年17期中青班优秀论文奖） 进入 梅兴保 的专栏 进入专题： WTO 金融改革 金融风险 。（三）要按照股份公司的模式改革国有商业银行。

（四）加快境内金融市场的建设。这样一方面使经营具体业务的法人机构仍然保持分业的特征，有利于监管。银行是鱼，金融市场就是水，有鱼没水，不堪设想。最后，进一步深入研究金融期货的投资功能，适时建立金融期货市场。如果监督不到位，就很难避免权力的滥用。防范和控制道德风险，一要靠制度、机制。

在试点的基础上，开发股票指数期货，并逐步建立起比较完整的金融衍生产品体系。四、履行加入WTO的承诺，迎接银行业的进一步开放 （一）尽快制定相应法律、法规和政策，应对入世对我银行的冲击。

还要建立以覆盖全社会的信用记录和咨询为手段的社会信用监督、管理体系。其次，德治法治并举，构筑信用体系。

要在全社会加强诚实守信的道德教育，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来抓。七、加强和改进金融系统党的建设，为金融改革发展提供有力保障 （一）充分发挥我们的政治优势，把三个代表的重要思想贯穿到垂直管理系统的各个环节，使之成为统一法人意志的思想基础。

（一）按五类清分办法对各银行家底状况进行全面清理，科学、真实、规范地反映存在问题，实现五类清分办法与一逾两呆办法的口径并轨。建立动态的内控制度，利用各种经济和技术手段，约束不当的个人利益和不当的团体利益，防范内部人的道德风险的产生。要运用《服务贸易总协定》中的不对称原则，在市场准入上，根据金融业的区域发展状况，择优引进，优化布局，逐步进行，同时在准入中附加合法的限制条件，为中资金融机构适度延长缓冲时间。第二种是金融机构可以设立子公司进入其他金融业务领域。

多层次的监管体系包括政府监管、行业自律、社会监督等三个层次的监管体系。强化道德教化，是我国银行业防范道德风险的基本选择。

但是，对于一家典型的垂直管理的金融类企业，尤其是公司制的企业来说，应根据单位和干部的实际情况，安排是否一肩挑。应在试点的基础上总结经验，推行选举制，并逐步扩大差额选举，使党内选举更富有竞争性，也聚合更多的民意。

政府监管改革的重点是：1.坚持按照市场化改革的方向，进一步明确监管者的裁判职能，改进监管内容、监管方式，逐步减少审批、审核职能，充分发挥市场和其他机构的职能作用。三是加强与使领馆的联系与沟通，及时掌握这些人的动态。

在近期目标上，应定位于国家控股的股份商业银行制度。首先，要建立健全我国银行监管体制，全面推行风险管理。银行的风险的累积经历了一个过程，其化解也需要一个过程，而且必须是一个发展的、蛋糕不断长大、承担和化解风险能力逐步增强的过程。要真正形成有效率的风险处置机制，有赖于国有银行体制改革取得实质性突破，确立起与市场经济要求相适应的真正商业化的银行体制。

可以首先恢复国债期货交易和设立股票期货交易作为试点。有的商业银行方面认为，在自身不良资产率依然较高的情况下，对前景不明朗、发展时间短、信用度低的小企业贷款，不符合谨慎原则，企业提出的好项目，实际上往往变数很大。

3.党组织实行垂直管理的金融组织应通过选举来逐级组成党委会。政治优势发挥好了，员工人数再多，也能做到上下统一，步调一致。

同时坚持对等原则，均衡外资金融机构的来源分布、数量，合理掌握合资银行的控股比例，防范外资金融机构对中国金融市场的控制。实现上述目标，是一个长期的过程，同时也有赖于整个经济体制的进一步改革，有赖于政治环境、法律环境、市场环境的不断改善。

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